为贯彻落实省、市党代会决策部署，围绕把安庆建成现代化区域性中心城市的目标，制定五大发展行动计划及2017年实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，围绕建设现代化区域性中心城市目标，坚定用新发展理念引领发展行动，坚持以人民为中心的发展思想，坚持解放思想、更新观念，坚持改革开放、创新驱动，坚持规划引领、项目支撑，坚持问题导向、精准发力，大力实施创新、协调、绿色、开放、共享五大发展行动，每年办好一批实事、干成几件大事，积小成为大成，不断开创“四个强市”建设新局面。

　　二、实施创新发展行动

　　坚持创新发展，以构建产业新体系为抓手，聚焦专业化园区，探索后发地区创新发展的新模式。

　　推进理念创新、制度创新、系统创新，科学定位园区主导产业，做好顶层顶级规划，破题园区管理制度，推进行政审批、人事与薪酬以及包括容错机制在内的考核制度等改革，把科研院所、龙头企业、土地供给、资本支持、人才团队、公共产品、公共服务设施等优势优质资源集成到专业化的园区上，做足主导产业壮链、补链、延链文章，实现全产业链发展。

　　1.市经开区围绕发展新能源汽车和智能制造两大主导产业编制规划，打造国内领先的新能源汽车和重要的智能制造产业基地，力争成为国家新型工业化产业示范基地。引进5家以上国家级科研院所建立分院、分所或研发平台，实现1家公司上市，成立3支基金，引进10个行业领军人才团队。2017年，启动新能源汽车全产业链发展，安庆江淮新能源汽车公司单班达产，开工建设跃迪新能源汽车项目，赛富新能源电池项目达产，汽车零部件产业园初具规模;到2020年，新能源汽车整车生产能力超过30万辆(其中，安庆江淮新能源汽车达到20万辆产能，并且纳入“大众系”)、汽车零部件市内配套率60%以上，产值突破500亿元。智能制造将瞄准中高端产业和产业中高端，把建设轨道交通生产基地作为主攻方向，以市场换产业，引进全国知名轨道交通装备制造企业，建设国产跨座式单轨轨道交通示范线，力争参与轨道交通国家标准制订。2017年，建成中船装备动力设备及系统产业化等项目，推动富士康全电注塑机、五轴联动加工设备实现量产，加快润晶新材料光电产业园建设。到2020年，智能制造产业产值500亿元以上。

　　2.市高新区在建设化工新材料集聚基地的基础上，聚焦医工医药产业编制规划，打造全省领先的医工医药产业发展基地，积极争创国家级高新区。引进2家以上国家级科研院所建立分院、分所或研发平台，实现1家公司上市，成立3支基金，引进3个行业领军人才团队。2017年，开工建设恩瑞特、奇创、诺詹药业等，建成千辉原料药及成品制剂等项目，启动山口片医工医药基地建设。到2020年，医工医药产业产值突破200亿元。

　　3.安庆智慧产业园围绕建设创新发展示范区编制产业规划，打造“四新经济”(新产业、新技术、新模式、新业态)发展基地。运用金融综合服务手段，创立人才新高地，引进一批行业领军企业入驻，逐步形成总部经济集聚地，借鉴杭州未来科技城等模式，使之成为新平台(市场化运作的创意交流、技术合作、成果转化的平台，形成闭环的产业链、投资链、人才链、服务链等创新联动平台)、新社区(以高学历的年轻人为主体、人力资源的结构性特征与创意文化的氛围成为显著标识)。

　　4.各县(市、区)围绕首位产业发展编制规划，打造一批特色产业集群和战略性新兴产业集聚发展基地。桐城市重点发展智能制造和节能环保，怀宁县重点发展新材料和高端装备制造，潜山县重点发展医药健康和文化旅游，岳西县重点发展大健康和大数据，太湖县重点发展功能膜新材料和文化旅游，望江县重点发展新能源汽车和纺织服装，宿松县重点发展电子信息和纺织服装，迎江区重点发展现代服务业，大观区重点发展精细化工，宜秀区重点发展食品加工。每个县(市、区)至少引进1家国家级科研院所建立分院、分所或研发平台，实现1家公司上市，成立3支基金，引进3个行业领军人才团队。

　　三、实施协调发展行动

　　坚持协调发展，以打造美好大宜城为示范，塑造特色县城、风情小镇、美丽乡村，形成城乡一体化发展的新格局。

　　推行“多规合一”，按照总书记提出的“五个统筹”(统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体)，建设老百姓期盼的“五宜”(宜业宜居宜游宜购宜养)城市。

　　1.提升主城功能。完善立体交通枢纽：围绕建成全省重要的立体交通枢纽目标，加快推进安庆西高铁枢纽站建设，规划建设城市轨道交通;改造提升老机场，规划建设新机场，到2020年，机场吞吐能力达到50万人次;利用深水岸线资源，加快建设中心港区，推进长风港二期，规划皖河新港区;建成外环西路，形成城市完整的环形快速通道;建设高铁、港口物流园，促进人流物流集散。更新城市人居与人文环境：实施绿化亮化提升工程，改善城市形象;推进人民路以南历史文化街区连片保护性开发，展示城市客厅和阳台，彰显城市魅力;实施江河湖水系贯通工程，突出排、蓄、调、净、景一体化功能，优化城市生态，谋划“三湖一体”(石塘湖、破罡湖、白泽湖)环湖截污、水质改善、景观绿道建设，2017年，重点开展石塘湖备用水源保护和环湖截污工程，实施“一湖九河”(白泽湖、晴岚沟、港口沟、怀湖河、秦泉河、港桥河、泉潭峡、小港、窑沟及破罡湖泵站前引河)治理工程。推进公共服务优质化均等化：加强职业教育资源整合，以安庆职业技术学院为龙头，实现集团化发展，建设工业4.0专业技能培训学校和高级技能旅游、养老护理人才培训学校，加快打造技工大市;建成市立医院新院区，持续推进安庆一中新校区、市一院新院区建设;谋划推进医养结合中心、健身公园、会展中心、书城综合体、大剧院等公共服务设施建设，建成市博物馆。到2020年，中心城区面积达到150平方公里、人口达到150万人。

　　2.壮大县域实力。实施县县有上市公司工程，利用国定贫困县企业上市“绿色通道”政策，加快推进企业上市，保持贫困县新增上市企业数量全国第一。实施县县与国家级科研院所合作工程，各县(市、区)与高校、科研院所共建科研平台和人才培养基地，提高科技创新和产业创新能力。实施龙头企业培育和引进工程，每个县(市、区)培育3家以上引领主导产业发展的龙头企业，同时注重引进产业链、价值链高端的龙头型、旗舰型企业，带动产业转型升级。实施农业产业化提升工程，促进一二三产融合发展。到2020年，县域经济总量突破1500亿元，县均财政收入超过25亿元。

　　3.塑造特色县城。桐城建设现代化历史文化名城，加快建成安庆与合肥之间的卫星城市;怀宁依托高铁新站、新机场，发展交通枢纽型经济，加快建成大宜城副中心城区;望江打造滨江襟湖港口城市，加快建成绿色产业示范基地;潜山建设山水田园城市，加快建成美丽乡村示范区;岳西、太湖重点提升县城生态宜居水平，加快建成生态文明示范区;宿松着力打造皖西南生态工贸型城市，加快建成电子信息产业基地。

　　4.布局风情小镇。突出产业、功能、形态建设，做到经济、生态、人文有机统一。2017年，每个县(市、区)建设3个以上风情小镇，到2020年，建成50个左右有区域影响力的特色风情小镇，打造成创新创业人才集聚区和新的经济增长点。完善相关政策，促进农业转移人口就近市民化，提高城镇化水平。全市城镇化率年均提高2个百分点以上。

　　5.全面建设美丽乡村。推广潜山整县推进美丽乡村建设模式，以农村人居环境整治为重点，全面开展美丽乡镇、中心村建设和自然村整治，打造美丽乡村“升级版”。2017年，乡镇政府驻地建成区环境整治全覆盖，建设120个左右省、市级中心村。到2020年，全市中心村建设和自然村环境整治实现全覆盖。

　　四、实施绿色发展行动

　　坚持绿色发展，以争创绿水青山与金山银山相统一的先行区为驱动，实施项目促进工程，实现经济生态化和生态经济化的新态势。

　　采取工程措施，完成水、土、气污染防治任务。推动管理创新，开展生态修复、城市修补，发展循环经济，争取国家环境污染第三方治理试点城市。实行严格责任制，建立标准化前提下的奖惩机制，明确县(市、区)环境质量标准，奖先罚后，促进比学赶超。

　　1.抓好污染治理工程。完成重点行业和企业脱硫脱硝任务，取缔燃煤锅炉、茶水炉、黄标车，治理建筑扬尘，2017年，实现PM10平均浓度降至70微克/立方米以下，PM2.5降至50微克/立方米以下，空气质量优良率84.5%以上。

　　加强水污染防治，全面推行“河长制”。实施控源截污工程，开展黑臭水体治理，推进江河湖泊湿地生态修复。到2020年，完成城区污水厂网一体化工程和雨污分流改造，实现城镇生活污水处理设施全覆盖。规划建设静脉产业园，由点到面推广垃圾、危化品等固废无害化处理和循环利用。争取农作物秸秆综合利用国家试点。推进城区环卫一体化项目，引进专业化公司，提升环卫管理水平。

　　2.实施功能区建设工程。参照黄山国家公园做法，推动建立大别山生态功能区保护和补偿机制，探索建立碳排放权交易市场和机制。以“共抓长江大保护”的理念制定长江岸线保护性开发和利用规划。加强生态文明示范区建设，到2020年，岳西县、太湖县、潜山县、宜秀区成功创建国家级生态文明建设示范县，其他各县(市、区)成功创建省级生态文明建设示范县。

　　3.推进绿色产业发展工程。按照标准化要求、国际化视野，编制全域旅游规划，加强市级统筹，整合资源，统一标准、统一策划、统一线路、统一品牌、统一营销，支持天柱山、文博园等龙头企业实施股份制改造，进一步推进文旅融合发展，增强安庆旅游的“黏性”，把旅游培育成支柱产业，实现国家全域旅游示范区的目标。到2020年，累计完成旅游项目投资200亿元，旅游收入超过1100亿元。编制大健康产业规划，依托资源禀赋，运用“互联网+”，发展医养结合、健康食品、体育健身、高端医疗等产业，打造大健康产业发展基地。编制新能源产业规划，大力发展清洁能源。2017年，启动建设宜南五县天然气支线管网工程，加快推进桐城、岳西抽水蓄能电站建设，风电并网装机容量达到40万千瓦，光伏发电并网装机容量突破20万千瓦;到2020年，建成百万千瓦风电基地。

　　五、实施开放发展行动

　　坚持开放发展，以国际化提速和竞争力提升为取向，坚持内修外联双向互动，构筑内陆开放的新高地。

　　以基础设施建设为前提，加快实现与先发地区无缝对接，实现整体对外的通达和顺畅。以大平台为载体，创新合作模式，建设一批“园中园”。以“引进来走出去”为媒介，推动海外并购和产能输出，不断提高对外开放水平。

　　1.夯实对外开放基础。全面推进铁路、公路、水路、航路等建设，构建互联高效的现代综合通道。加快合安九高铁建设，2020年底前建成通车。推进武安杭、宿望宣、六安景、北沿江等铁路项目，建设德州至上饶高速桐城段、岳武高速东延线、蕲太高速、合安高速改扩建工程。改造提升国省干道，畅通农村公路，建成安庆至桐城、望江、枞阳和望江至宿松一级公路，实现县县通一级公路。积极发展通用航空。提升长江和内河航道等级，大力发展多式联运，推动跨江联运和港产城一体化发展。

　　2.增强开放平台承载力。建成B型保税物流中心，争创综合保税区。申报建设汽车整车等进口口岸。争取将长风作业区、皖河农场作业区纳入对外开放区域。到2020年，港口吞吐量达到4000万吨，集装箱达到25万标箱。借鉴昆山台湾产业园的模式，发挥“3+1+X”招商平台作用，积极推进与苏浙沪等先发地区、港澳台和外资企业合作共建产业园区。每个县(市、区)至少建设一个“园中园”。

　　3.提高通关便利化水平。推进以“负面清单”管理为核心的投资管理体制改革、以贸易便利化为重点的贸易监管制度改革。推动电子口岸平台建设，实行“一站式作业”通关模式，创建国际贸易“单一窗口”。2017年建成B保区“一站式”服务大厅。

　　4.支持企业海外并购与产能合作。鼓励有实力、有基础的企业到国外开展并购投资，引进先进技术先进产品，更好利用国际资源国际市场。支持有条件的企业对外开展产能合作，在“一带一路”沿线国家建立海外基地，输出产能、腾出要素，推动总部的产业实现高端化发展。

　　5.加强公共服务领域对外合作。积极发展高端医疗和国际化教育，2017年在市立医院开设国际门诊部，办好安庆外国语学校国际班，到2020年，建成一所国际医院、一所从幼儿园到高中教育的国际学校。加强职业院校与国际实用型大学合作，培养一批具有国际通用职业资格证书的高技能人才。借鉴先发地区做法，建立外资企业审批、外籍人士生活、休闲的综合服务中心。加强与国际友好城市经济文化交流，拓展朋友圈，实现每个洲都有友好城市，加快国际化步伐。

　　六、实施共享发展行动

　　坚持共享发展，以实现全面小康为目标，切实增强群众获得感，建设人民幸福社会和谐的新家园。

　　补齐发展短板，打赢精准脱贫攻坚战，加强水系综合治理，建设城防安保工程，实现江河安澜。坚持以人为本，推进“五个安庆”(小康安庆、平安安庆、健康安庆、信用安庆、智慧安庆)建设。

　　1.推进小康安庆建设。打好脱贫攻坚战，围绕“扶、建、救、保”四大路径，深入实施“五大计划”，加快建立贫困户“能脱贫不返贫”的长效机制，在全面小康路上决不让一户一人掉队。推进产业下沉，把经济组织建在村上，因地制宜发展“经济组织+农户”模式，稳定群众收入来源。发挥政策兜底作用，保住基本、兜住底线。选准用好村级带头人，带领群众脱贫致富奔小康。2017年，实现100个贫困村出列、13万贫困人口脱贫。到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。深入实施民生工程，完善更加积极的就业政策，确保零就业家庭动态“清零”。扩大公共文化供给，加强市县乡村四级文化设施建设，推进高雅艺术进校园，实现黄梅戏进校园全覆盖。创建全国文明城市。调整完善中小学布局，深化集团化办学，打造全国基础教育名市。创新基本住房保障和供给方式，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。2017年完成城区棚户区改造300万平方米、农村危房改造1万户。推进医保、低保城乡标准合一，完善社会救助制度，保障困难群众生活。到2020年，城乡居民收入达到全省平均水平。

　　2.抓好平安安庆建设。创新社会治理，学习借鉴“枫桥经验”，推广“六尺巷”调解法，完善矛盾纠纷多元化解机制，加快市县乡村四级综治中心建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。开展安全生产改革发展年活动，加快建设安全发展示范城市。完成石化危化品码头及油气输送管线迁建工程，建设危化品运输物流配载中心，推进区域性危化应急救援基地建设。完善防洪保安体系，开展华阳河流域和菜子湖、武昌湖水系综合治理，实施中小河流和湖泊整治、小水库除险加固及城乡排涝泵站建设。争取水利现代化建设国家试点。2017年，建设57座小水库除险加固工程，开展11条中小河流治理，建成破罡湖闸站，完成下浒山水库大坝建设，加快补齐防洪抗旱短板，变水害为水利。

　　3.实施健康安庆建设。制定实施“健康安庆2030”规划纲要，推进健康工作共建共享，全方位、全周期维护和保障人民健康。深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”，推进医药分开、分级诊疗，建设医疗服务联合体。加快基层医疗卫生服务网络建设，打造30分钟基层医疗服务圈。积极应对人口老龄化，推进城乡居家养老服务中心建设，大力发展居家养老服务业，逐步实现城镇居家养老服务全覆盖。推动食品药品全链条监管，提高安全保障水平。加强群众健身活动场地和设施建设，构建市县乡村四级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。持续推进全民健康教育，广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭创建活动。

　　4.开展信用安庆建设。积极创建国家社会信用体系建设示范城市，全面推进政务、商务、社会诚信和司法公信建设，完善信用制度体系，健全守信激励和失信惩戒机制，培育和规范信用服务市场，推进诚信文化建设。2017年，建成地方信用信息共享平台，建立恶意逃废债、知识产权侵权等失信行为信用记录，完成存量登记证照转换任务，开展信用信息大数据示范应用，推行事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度，构建以信用为核心的市场监管体系。

　　5.谋划智慧安庆建设。做好顶层的设计与构建，编制智慧安庆总体规划，建设公共信息平台及公共数据库，实现大数据的联通和共享，为电子政务、应急系统、智能交通、智能城管、平安城市、数字环保、数字医疗、食品安全等提供信息化支撑。2017年，完成“宽带中国”示范城市创建任务，推进国家信息消费试点城市建设。

　　七、保障措施

　　(一)加强组织领导。成立实施五大发展行动计划领导小组，由市委、市政府主要负责同志任组长，相关市领导任副组长，加强统筹协调，审议重大问题，指导工作开展。领导小组下设专项小组，负责推进实施各专项行动计划。领导小组办公室设在市发改委，承担领导小组日常工作。各级领导干部尤其是主要负责同志要自觉把责任扛在肩上，把任务抓在手上，靠前指挥，深入一线，及时协调解决突出问题。

　　(二)强化党建保障。深入实施党的建设“六大工程”，加大五大发展行动计划的宣传力度，在全市上下形成浓厚舆论氛围;注重在五大发展实践中发现干部、评价干部、选拔干部，建立容错纠错机制，激励广大干部锐意进取、改革创新;引导党员立足岗位，创新服务，发挥关键作用;汇聚各方智慧力量，支持和参与五大发展行动计划;对影响重点工程建设和发展环境的问题，加大依法治理力度，营造良好社会环境;深化机关效能建设，持续改进工作作风，加强对五大发展行动计划落实情况的监督检查，确保政令畅通。

　　(三)严格督查考核。认真实施“三查三单”(在巡查、督查和考察的基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单)制度，坚持日常督查与定期督查、重点督查相结合，加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办。把落实五大发展行动计划情况纳入对各地各部门年度综合考核，用好考核结果，建立奖惩问责机制。

　　各地各部门要充分认识实施五大发展行动计划的重大意义，建立领导体制和实施机制，强化协同联动。要围绕落实五大发展行动计划，制定具体施工方案和配套措施，任务层层分解，责任细化量化，做到可操作、可考核、可追责，推动各项任务落地生根、全面完成。

来源：安庆新闻网  2016-12-26

链接：http://www.aqnews.com.cn/html/aqxw/aqyw/201612/2396671.html